宏观分析：提高资源税前先清费

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　　资源税或将延续之前思路，推动新一轮改革。　　5月2日，国务院副总理马凯在《求是》杂志撰文指出，要加大资源环境税费改革，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负。

　　2011年11月，资源税调整在全国实行，油气资源税从计量改为计价征收，按5%的税率征收。煤炭延续从量计征的方式，只是略微提高了征收标准。

　　之后，煤炭资源税改革的呼声就一直没有停止，煤炭资源省份一直希望争取先行试点煤炭资源税从价计征改革。同时，关于税率的争议也一直存在。

　　2012年“两会”期间，就有包括贵州、山西等煤炭资源省份在内的人大代表提出，尽快实行煤炭资源税从价计征。随后，财政部还召集专家对此提交议案的代表给出说明。

　　去年陆续有消息称，山西和新疆等省份已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，并在积极争取先行试点。

　　按照计量征收的煤炭资源税，焦煤每吨征收8元，其他煤炭资源税最高为河南的4元。一旦从价计征，即使按照2%的税率，目前600多元/吨的煤价，资源税也将达到12元。

　　目前资源税虽低，煤炭企业的税负却重。中央财经大学中国煤炭经济研究所今年3月发布的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告》统计，涉煤企业的税费包括资源环境类25种、经济建设类4种、行业管理类6种、市场行为类6种、企业发展类2种、社会功能类10种、交通运输类35种。

　　山东兖矿集团董事长王信也曾对记者表示，资源税改革是大势所趋，但首先要清理各种名目繁多的收费项目，减轻企业负担。据其称，在煤价高企时，企业税负占每吨煤价的三分之一，煤价下滑后税负占比只高不低。

　　在去年煤价下滑的基础上，今年以来煤价累计下降20元左右，有专家认为这是推动煤炭资源税从价计征改革的时机，不过铁法煤业一位管理人员称，资源税改革主要看政府意愿，煤价下跌煤炭企业的负担也没有减轻。

　　去年有报道称，拟议中的煤炭资源税率初步定在2%~5%之间，各省可在该区间内自行选择最终征收率。这种考虑在于，一步到位征收5%，来自企业方面的阻力较大，但如果是最低限的2%，则完全体现不出从价计征对煤炭资源税的增收。

　　新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处先福军曾测算，按照现在税务部门掌握的煤炭开发量，煤炭资源税改为从价计征后，一旦按照2%的税率，新疆每年煤炭资源税收入，还不及新疆目前煤炭（不含焦煤）资源税每吨3元的从量计征收入。

　　此外，涉煤企业分散，中小企业众多，征收起来也困难重重。价、税、费、租联动机制是此次的新意，这一思路一直在资源税改革的讨论中存在，但较少见诸正式文件。

　　价、税、费、租联动是国际上矿产资源领域的通行做法。多数国家对矿产资源实行权利金制度、资源附加利润税制度、矿业权制度、耗竭补贴制度以及一般的工商税费制度。

　　具体而言，矿产企业要承担工商税收和一般性非税收入；针对外部性（资源的环境影响等）的特别税收，中国针对油气也起的“暴利税”即为此类；行政收费，探矿权和采矿权费用等；矿产资源的租金。

　　不过，目前国内的情况在于，资源方面的收费项目繁多，地方政府出于增收的目的推资源税，却不愿意清理收费。实际中，税和费的征收部门不同，管理也不够规范。

　　资源税改革，还涉及中央和地方财权划分的问题，资源税是地方税种，提高资源税负将增加地方财政收入。价、税、费、租联动机制，需要通盘考虑资源税税目和税费制度，以及中央和地方在各个项目收入中的分配比例。

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